临港开发区公司实缴注册资本认定依据深度访谈：从政策落地到产业逻辑的思考<

【访谈现场】

临港开发区招商服务中心会议室，落地窗外是塔吊林立的产业园区，窗内茶香袅袅。李明远主任——这位在临港招商一线深耕15年的老兵，正用指节敲击着桌面，发出规律的轻响。他面前的《临港开发区招商引资政策汇编》已被翻得卷边，扉页上精准招商、产业为本八个字被红笔圈了又圈。当被问及实缴注册资本认定依据时，他突然笑了，露出标志性的虎牙：这个问题啊，得从2016年那场'招商风波'说起。\

一、从纸面富贵到真金白银：认定的底层逻辑

记者： 李主任，咱们临港开发区在认定企业实缴注册资本时，最直接的依据是什么？很多创业者都说注册资本认缴制下，实缴是不是可以随便填？\

李明远： （摆摆手，笑出声）老话说得好，基础不牢，地动山摇，注册资本就是企业的地基，实缴情况就是这地基的混凝土强度。咱们临港的认定依据，说白了就三句话：以工商登记为基础，以资金到账为核心，以产业贡献为导向。

（他拿起茶杯抿了一口，窗外的阳光正好照在他办公桌上的《临港开发区招商引资政策汇编》上，书页边角有些泛白，显然被翻阅过无数次）

别以为认缴制就是空手套白狼。《公司法》确实取消了实缴期限的强制要求，但临港作为国家级开发区，招商不是捡到篮子都是菜。我们认定的第一关，是银行出具的实缴资金到位证明——必须是企业基本户的进账凭证，而且备注栏得写清楚注册资本实缴。光有凭证还不行，第二关是资金用途穿透核查，比如企业拿1000万设备出资，得提供采购发票、验收报告，甚至我们会去车间摸一摸、转一转，看看这设备是不是真的在生产线上转。

（他突然身体前倾，手指在桌上轻轻敲了两下）

最关键的是第三关：产业匹配度。2021年有个做生物医药的企业，注册资本1个亿，实缴8000万全是现金，但他们的研发方向是临港重点布局的基因编辑领域。我们核查发现，这8000万到账后，有5000万被挪去买了理财产品——这在我们这儿就是两张皮。最后我们要求他们把资金用途调整到研发设备采购，还派了专人跟踪资金流向，这才算过关。

二、政策细化与实操难题：临港的土办法与硬杠杠\

记者： 除了《公司法》和工商登记要求，临港有没有自己的细化标准？比如不同行业、不同规模的企业，认定标准会不会有差异？

李明远： （拿起红笔在政策汇编上划了一道）这个问题问到点子上了！临港的招商从来不是一刀切，我们有行业分类认定法，说白了就是看菜吃饭。

（他翻开笔记本，指着密密麻麻的表格）比如先进制造业，我们要求实缴资本中生产设备投资占比不低于40%，因为临港的定位就是制造强区；如果是科创企业，研发费用+知识产权出资占比可放宽至60%，但前提是专利必须得是核心专利，而且得有转化证明——去年有个做AI算法的企业，拿着10个实用新型专利来充数，我们直接给驳回了，说你们这专利连行业门槛都够不着，怎么支撑1个亿的实缴？\

（他突然笑了，露出虎牙）说到这儿，想起2018年那件啼笑皆非的事。有个做新能源电池的初创企业，创始人带着技术方案来找我们，说注册资本5000万，实缴200万，剩下的承诺三年内到位。我当时带着团队去他们实验室蹲了三天，看技术参数、专利证书，甚至跟着他们工程师一起做充放电测试。最后发现他们的电池能量密度比行业平均水平高20%，就是缺钱。我们开了三次专题会，最后定了技术价值折算+分期实缴的方案：把他们的5项核心专利评估作价1500万，再给两年实缴缓冲期。现在这家企业怎么样了？（他得意地扬了扬眉毛）已经是科创板上市企业了，去年给临港贡献了2.3亿的税收！

（他话锋一转，眉头微皱）土办法也有遇到难题的时候。比如现在流行的虚拟资产出资，像数据资源、数字版权，这些东西怎么估值？去年有个做数字孪生技术的企业，想把3000万数据模型作价出资，我们找了三家评估机构，有的值3000万，有的值800万，还有的直接说无法评估。最后我们联合上海数据交易所，搞了个技术评审+市场公允价值双轨制，让上下游企业来竞价评估，才算把这事儿摆平。

三、实缴背后的产业逻辑：不只是钱，更是心\

记者： 您觉得实缴注册资本对临港招商来说，核心意义是什么？仅仅是筛选企业的门槛吗？

李明远： （靠在椅背上，手指交叉抵着下巴）这个问题得往深了说。实缴资本在我们这儿，从来不是简单的钱数，而是企业对临港的决心，是产业落地的压舱石。

（他站起身，走到窗边，指着远处正在建设的临港新片区集成电路产业园）你看那片工地，每栋厂房的投资都超过10个亿。如果企业只是画大饼，实缴资本不到位，厂房建好了，设备进不来，最后变成烂尾楼，对临港的土地资源是多大的浪费？我们统计过，2019-2021年，实缴资本到位率低于50%的企业，有78%在三年内要么倒闭，要么搬离——这就是纸面富贵的代价。

（他转过身，眼神变得严肃）但反过来，实缴资本到位的企业，我们扶上马，送一程。比如去年引进的某新能源汽车电池项目，实缴资本5个亿，我们不仅给了拿地即开工的绿色通道，还协调了上海电力集团给他们建专属变电站。现在他们一期项目已经投产，产能达到20GWh，带动了23家配套企业落户临港——这就是实缴资本的乘数效应。

（他走到茶台边，提起紫砂壶给记者续茶）不过话说回来，实缴资本不是越重越好。我们见过注册资本10个亿，实缴10个亿，结果全是借来的过桥贷，企业一投产就资金链断裂的案例。所以临港现在更看重实缴资本密度——就是实缴资本与亩均产值的比值。比如一家生物医药企业，实缴1个亿，但亩均产值能达到5000万，我们就认为它是优质密度；一家传统制造企业，实缴5个亿，亩均产值才1000万，那就算低效密度，哪怕钱再多，我们也要谨慎。

四、争议与挑战：重实缴与轻资产的博弈

记者： 有企业反映，实缴压力太大影响发展，尤其对轻资产科创企业来说，资金都用在研发上了，哪有那么多钱实缴？您怎么看重实缴和轻资产招商的矛盾？

李明远： （放下茶杯，发出咚的一声轻响，这是他遇到关键问题时的习惯动作）这个问题，临港内部争论过好几次。2022年我们搞过一次招商研讨会，有个年轻的招商专员拍着桌子说：现在都什么年代了，还盯着实缴资本？人家硅谷的初创企业，哪有先凑够钱再创业的？\

（他笑了笑，眼神里带着回忆）我当时就问他：你知道硅谷为什么能成功吗？因为他们有'风险投资'机制，企业缺钱，有VC、PE给钱。但临港的科创企业，有几个能拿到顶级VC投资的？大部分还得靠自有资金和政府引导基金。\

（他身体前倾，语气变得坚定）实缴资本不是枷锁，而是过滤器。我们确实在调整政策——去年推出的科创企业实缴缓冲期，允许技术类出资占比放宽到60%，前提是必须通过第三方评估机构的技术价值认证；还有人才团队替代实缴，对于院士领衔的团队，可以用人才评价积分替代部分实缴资本。但底线不能破：核心技术必须自主可控，产业化路径必须清晰，团队必须有把技术变成钱的能力。

（他拿起手机，翻出一张照片）你看这家做量子计算的企业，创始人是个90后海归，带着3个博士回国创业，注册资本5000万，实缴只有100万。按老标准，直接就淘汰了。但我们发现他们的超导量子比特技术已经突破了行业瓶颈，就联合上海科创基金，给了他们2000万的技术入股+跟投支持，现在他们的量子计算机原型机已经出来了，估值翻了50倍。所以说，重实缴不是死抠钱，而是抠出真东西。

五、给行业新人的建议：招商是一场精准\

记者： 作为资深招商专家，您对刚入行的年轻人有什么建议？在实缴资本认定方面，他们最容易踩的坑是什么？

李明远： （靠回椅背，露出轻松的笑容）这个问题简单，就八个字：眼要尖，心要狠，手要软。

（他伸出三根手指，逐一解释）眼要尖，就是要能看穿企业的包装术。去年有个企业拿着银行保函来说实缴资本到位，我们核查发现，那保函是见索即付的，但银行明确说了企业账户没钱，保函形同虚设。这种技术性实缴，在我们这儿就是零分。

心要狠，就是守住政策的底线。有企业老板找我走关系，说李主任，我给你200万，实缴资本你就帮我打个折，我直接告诉他：临港的土地是国家的，政策是红线，谁碰谁出局。招商不是交朋友，是选伙伴，选错了就是引狼入室。

（他眼神变得温和）手要软，就是给真正有潜力的企业多搭一把手。记得2020年疫情期间，有个做口罩材料的初创企业，实缴资本差500万就到不了位，眼看就要错过订单。我们协调了临港担保公司，给他们做了无还本续贷，又联系了上海银行开通了绿色通道，三天内就完成了资金到账。后来这家企业成了抗疫保供明星，还带动了200多人就业。

（他站起身，走到窗边，望着远处的产业园）给新人的最后一句忠告：招商不是捡到篮子都是菜，而是种下梧桐树，引得凤凰来。实缴资本认定的背后，是对产业的敬畏，对企业的负责，更是对临港这片土地的承诺。年轻人别想着一口吃成胖子，踏踏实实去车间看设备，去实验室看技术，去跟企业老板聊梦想——只有把企业当成自己人，才能招来真正能扎根临港的好凤凰。

【访谈尾声】

夕阳西下，李明远主任送记者走出会议室时，走廊里传来招商专员们讨论项目的声音。他笑着说：你看，这就是临港的'烟火气'——每一笔实缴资本的背后，都是一个产业故事，一份发展信心。或许，这就是临港开发区能在激烈竞争中脱颖而出：既有政策的硬杠杠，也有招商人的软心思，更有对产业未来的真执着。