访谈时间：2023年10月26日下午3点 <

访谈地点：临港开发区管委会3楼会议室

访谈对象：张建国，临港开发区招商局资深顾问，从事园区招商与企业管理服务15年，主导过300余家企业资质变更与升级工作，以政策活字典企业贴心人著称，口头禅是老话说得好，细节里藏着企业的命根子。

访谈人：《临港营商》记者 李薇

【开场：阳光下的老法师】

会议室的落地窗外，临港新区的集装箱码头正吊臂林立，货轮鸣笛声隐约可闻。52岁的张建国端着紫砂茶杯，杯壁上的招商二字已被摩挲得模糊。他身着一件半旧的夹克，袖口沾着些许墨水渍，笑起来眼角的皱纹像临港的地图——每一道都藏着故事。

李记者，咱们今天聊资质变更，这事儿啊，就像给企业'换新装'，得量体裁衣，还得针脚细密。张建国呷了口茶，茶香混着旧纸张的气息，在空气里慢慢散开。

【问题一：资质复审通过后，变更申请的第一步是什么？】

李薇：张老师，很多企业朋友都问：资质复审刚通过，为啥还要变更？变更申请具体该从哪儿下手？

张建国（放下茶杯，手指在桌上敲了敲）：老话说得好，复审通过是'及格'，变更到位才是'优秀'。企业发展到新阶段，规模、业务、人员都可能变，资质不变就跟不上趟。比如你原来搞建筑施工，现在想拓展市政工程，就得赶紧变更增项。

第一步，不是填表，是吃透政策（他起身从书柜里抽出一本《临港开发区资质管理指南》，封皮用透明胶带粘了三层）。你看，咱们临港的变更流程，核心就八个字：材料齐全、逻辑自洽。材料不齐，白跑；逻辑不对，全废。

举个真实案例（他翻开指南，指着某页折痕）：2021年，有家叫远航物流的企业，复审刚过，想从三级货运升二级。他们直接把人员社保、业绩合同一股脑塞进申报系统，结果初审就被打回来了——为啥？业绩合同里，有3份的签订日期在资质有效期外，还有2份的甲方不是独立法人，是分公司。你说这亏不亏？

所以第一步，必须是政策对标：明确你要变更的资质类型（增项/升级/名称/法人等），然后对照《建筑业企业资质标准》，逐条核对人员、业绩、资产。比如人员社保，必须在本单位缴纳满6个月，且不能有重复参保；业绩合同，必须同时满足签订日期在资质期内甲方为独立法人项目金额达标三个条件。

第二步，材料预审（他拿起手机，点开一张聊天记录截图）。咱们临港有个企业服务群，我让企业先把扫描件发过来，我帮他们挑刺。就像去年绿能科技变更环保资质，他们财务报表里的研发投入占比写的是8%，但实际只有5.6%，是我帮他们重新梳理了研发费用明细，才过了关。

总结一下（他竖起三根手指）：政策对标→材料预审→系统申报，这三步走稳了，成功率能提高80%。

【问题二：变更中最容易踩的坑，企业该怎么避开？】

李薇：您刚才提到挑刺，那企业在变更申请中，最容易踩的坑有哪些？

张建国（眉头一皱，像被针扎了一下）：坑太多了！我常说，企业老板管战略，但资质变更，得让'细节控'来操刀。最常见的就是三个坑：

第一个坑，人员社保不合规（他拿起桌上的保温杯，灌了口水）。去年有家建安集团，变更时申报了10名高级工程师，结果有3个人的社保是外地公司交的——虽然人在他们这儿上班，但社保没转过来，直接被判定为人员不达标。后来我帮他们协调，花了两个月才把社保转过来，错过了投标时间，损失了上千万的订单。

第二个坑，业绩材料'缺斤短两'（他翻开笔记本，指着一行红字）：2020年，腾飞建筑想升级特级资质，业绩材料里缺了技术成果——就是专利、工法这些。他们觉得项目干好了就行，这些虚的不要紧，结果初审就卡住了。后来我帮他们对接了区里的科技局，补了3项实用新型专利，才勉强过关。

第三个坑，系统填报'想当然'（他笑了，露出被烟熏黄的牙齿）：更离谱的有一次，企业把注册资本填成了500万，实际是5000万，多写了个零，系统直接提示数据异常，人工审核时又被打回来。你说这冤不冤？

怎么避开？（他竖起食指）：三个必须——必须让专人负责社保对接，必须提前3个月准备业绩材料，必须对照系统模板逐项核对。还有啊（他压低声音），咱们临港政务大厅有帮办代办窗口，我建议企业都去一趟，那些小姑娘小伙子，比电脑还懂系统。

【问题三：资质变更的核心逻辑，是企业发展还是监管要求？】

李薇：您觉得资质变更的核心逻辑是什么？是为了满足企业发展需要，还是符合监管要求？两者怎么平衡？

张建国（突然沉默，手指在桌面上画着圈，像在思考什么）。窗外的阳光移到了他的脸上，照出他鬓角的白发。过了半分钟，他才开口：这事儿啊，得掰扯清楚。企业发展是'目的'，监管要求是'底线'，两者不是对立的，是'车辙和路'的关系——车得顺着路走，但路也得给车留出空间。

举个例子（他从抽屉里拿出一份泛黄的文件）：2015年，有家新能源科技企业，刚从外地迁到临港，想变更电力工程施工总承包三级资质。他们业绩很好，但有个问题：3个业绩项目里，有1个是EPC总承包（设计-采购-施工），而当时的资质标准里，业绩只认施工总承包。企业老板急了，说我们明明干了活，为啥不算？

我当时怎么想的？（他笑了笑，眼睛里闪着光）：监管要求是红线，但政策不是死的。我查了住建部的《关于简化建筑业企业资质审批手续的通知》，发现里面提到对采用新技术、新工艺的业绩，可适当放宽标准。后来我帮企业整理了EPC项目的技术创新材料，证明他们采用了BIM+装配式技术，最终通过了审批。

再比如（他拿起茶杯，晃了晃）：现在很多企业想做绿色建筑资质，但标准里要求年减排二氧化碳1万吨，有些小企业达不到。我就建议他们先做碳汇交易，通过购买碳指标来补足——既符合监管要求，又帮企业找到了发展路径。

所以啊（他放下茶杯，语气坚定）：做招商，不能只当政策传声筒，得当翻译官——把监管要求翻译成企业能听懂的话，把企业需求翻译成政策能接受的事。

【问题四：争议性问题：简化流程与严格监管，哪个更重要？】

李薇：现在有观点认为，资质变更流程太繁琐，材料多、耗时长，影响企业效率，甚至有些企业因此放弃变更。您怎么看简化流程和严格监管的关系？

张建国（眉头拧成了川字，手指敲桌面的速度加快了）：这个事儿啊，得一分为二看。

先说简化流程（他拿起手机，点开浙里办APP）：你看，现在咱们临港的资质变更，已经从跑5次变成跑1次，从交20份材料变成交10份，这都是进步。去年我帮跨境电商企业变更，全程线上办理，3天就出结果，老板说比以前快了半个月，这就是简化的好处。

但是（他突然提高音量），严格监管不能丢！ 去年有家化工企业，想变更安全生产许可证，材料里故意隐瞒了两起安全事故。我们核查时发现了，直接驳回了申请，还纳入了失信名单。你想，如果为了简化流程，就把监管环节砍了，那企业岂不是带病上岗？出了安全事故，谁来负责？

举个极端的例子（他站起身，走到窗边）：2018年，江苏某园区为了招商引资，给一家环保企业走捷径变更资质，结果企业因为技术不达标，导致污水处理项目泄漏，污染了河道，最后园区被罚款2000万，主任也撤职了。你说，这简化值得吗？

所以我的观点是（他转过身，目光坚定）：简化流程，要简在形式上，不能简在实质上；严格监管，要严在关键处，不能严在细枝末节上。 比如人员社保，可以通过数据共享核查，就不用企业交纸质证明了；但业绩真实性、安全生产条件，这些关键环节，必须严格把关。

说到这里（他停顿了一下，若有所思地望着窗外的吊臂），其实简化和监管不是矛盾，是一体两面——简化是为了让好企业跑得更快，严格是为了让坏企业跑不掉。

【问题五：从15年经验看，企业最需要什么样的政府支持？】

李薇：您做了15年招商，觉得企业在资质变更中最需要什么样的支持？政府应该扮演什么角色？

张建国（坐回椅子，脸上露出温暖的笑容）：企业最需要的，不是给政策，是懂需求；不是管企业，是帮企业。

我记得2019年（他从抽屉里拿出一个相框，里面是张泛黄的照片），照片里是个年轻的小伙子，站在工地上笑。这是恒通建设的老板小李，当时他们企业想从三级升二级，但缺2个一级注册结构工程师。小李急得嘴上起泡，跑来找我，说张老师，再过两个月，有个大项目投标，没资质就完了。

我当时怎么做的？（他放下相框，眼神里带着自豪）：我没直接帮他找工程师，而是对接了区里的人才服务中心，组织了建筑人才专场招聘会。小李不仅招到了2个注册工程师，还顺便招了5个技术员。后来他跟我说：张老师，您不是帮我解决了资质问题，是帮企业解决了'人才荒'。

所以政府角色啊（他竖起三根手指），是服务员，帮企业解决急难愁盼；是导航员，帮企业把握政策方向；是守门员，维护市场公平秩序。

再举个例子（他拿起茶杯，呷了一口）：今年疫情期间，有家医疗器械企业想变更生产许可证，因为物流停了，材料送不过来。我们协调了政务专递，专人上门取件，当天就送到了审批局。后来企业老板说：没想到临港的服务，比上海还快！

老话说得好，招商不是'拉郎配'，是'谈恋爱'（他笑了，眼角的皱纹堆在一起），你得知道企业想要什么，能给你什么，然后双向奔赴。

【结尾：给行业新人的三字诀】

李薇：您对刚入行的招商新人，有什么建议？

张建国（收起笑容，眼神变得严肃）：新人啊，记住三个字：稳、准、狠。

稳，是心态要稳（他竖起食指）。资质变更这事儿，急不得。去年有个新人，帮企业申报时，因为着急，把注册资本填错了，导致企业错过了投标。我告诉他：做招商，就像医生做手术，不能有半点马虎。

准，是政策要准（他竖起中指）。政策每年都在变，你得比企业还懂政策。我每天晚上都要看住建部的网站，连通知里的附件都不放过。有时候半夜想到一个政策点，就爬起来记在本子上。

狠，是服务要狠（他竖起无名指）。这里的狠，不是狠心，是狠下功夫。企业找你帮忙，不是让你走流程，是让你解决问题。比如企业缺业绩，你得帮他们对接项目；企业缺人才，你得帮他们对接高校。

说到这里（他停顿了一下，从口袋里掏出一包烟，摸出一根又放了回去），我带过12个新人，现在有8个都成了骨干。我常跟他们说：做招商，不是'拉投资'，是'交朋友'——企业把你当朋友，才会把根扎在临港。

窗外的夕阳把会议室染成了金色，张建国的身影在光里显得格外高大。 他最后说：临港的发展，靠的是企业；企业的发展，靠的是服务。咱们做招商的，就是要把'服务'这两个字，刻在骨子里，融进血液里。

（全文完，约4368字）