临港开发区注册资本与政府扶持：一场里子与面子的博弈——专访资深招商专家陈国栋<

【访谈现场】

下午3点，上海临港新片区管委会大楼18层的会议室，百叶窗滤过午后的阳光，在长桌上投下斑驳的光影。陈国栋端坐在对面，藏青色夹克袖口微微卷起，露出一块老式机械表。他今年62岁，头发花白，但眼神依旧锐利，像极了当年在招商一线谈判时的模样。桌上摆着龙井茶杯，杯壁上留着淡淡的茶渍，那是他20年招商生涯的勋章。

陈局，感谢您接受采访。我递过采访提纲。他摆摆手，咧嘴一笑：提纲先放一边，咱们聊聊天，招商这事儿，聊着聊着就明白了。他端起茶杯吹了吹茶沫，习惯性地说：这个事儿啊，得从根儿上看。\

一、注册资本不是'敲门砖'，是'试金石'\

很多企业老板来临港，第一句话就是'我们注册资本5个亿，政府能给多少支持？'在他们眼里，注册资本是不是和政府扶持直接挂钩？我抛出第一个问题。

陈国栋嘿地笑出声，放下茶杯：这话说对一半，也说错一半。注册资本是'面子'，政府看的是'里子'。2016年我还在招商局时，遇到个浙江做新能源材料的老板，张口就要500亩地，说注册资本10个亿，要建'华东最大基地'。我当时就问他：'您这10个亿，实缴多少？啥时候到位？'他支支吾吾，说'认缴制嘛，慢慢来'。我直接告诉他：'临港的土地不养空壳子，您先把注册资本的20%实缴到位，我们再谈。'

他站起来走到窗边，指着远处塔吊林立的产业园：后来呢？他找了三家投资机构，才凑够2个亿实缴，项目拖了半年才开工。反倒是2019年引进的那个芯片材料企业，注册资本才3000万，老板带着3个海归博士，账上趴着1500万实缴资金，说要'把每一分钱都砸在研发上'。我们当时就给了'土地先租后让'的政策，研发补贴直接拨了300万。现在？人家产品已经打进了台积电的供应链，年营收破了8个亿。

政府扶持不看注册资本总量，看实缴比例？我追问。

对！注册资本就像'画饼'，实缴资本才是'馒头'。陈国栋坐回座位，手指敲了敲桌子，我们临港现在有个'硬杠杠'：科技型企业的实缴资本不低于注册资本的30%，传统制造业不低于50%。这不是卡企业，是防'忽悠'。你想想，一个企业连自己的钱都不愿意真投进来，凭什么相信他能把项目做好？\

二、10亿注册资本的'空心化'教训：政府不是'冤大头'\

那有没有注册资本很高，但最终没拿到支持，或者支持效果不好的案例？我继续问。

陈国栋眼神一沉，拿起茶杯抿了一口：有啊，而且教训深刻。2018年，有个做新能源汽车电池的广东企业，号称要投资20个亿，注册资本5个亿，找了市里领导来打招呼，说要做'特斯拉杀手'。我们当时很谨慎，派了3个小组去企业尽调：一组查财务，发现他们账上只有8000万现金；二组看技术，所谓的'固态电池技术'连实验室样机都没有；三组谈团队，老板是做房地产出身的，核心团队全是销售。

他叹了口气：结果呢？土地给了500亩，税收优惠给了3年，企业开工仪式搞得轰轰烈烈，结果厂房建了两年，设备没进几台，老板拿着补贴去深圳炒房了！后来我们启动'政策退出机制'，收回了部分土地，还把他列入了'失信名单'。这件事之后，我们招商局立了条规矩：'注册资本超过1亿的企业，必须引入第三方审计机构出具实缴验资报告'。

这个案例是不是说明，高注册资本反而可能成为'负担'？我试探着问。

没错！注册资本虚高，就像'穿西装打领带的叫花子'——看着光鲜，实则不行。陈国栋摆摆手，现在有些企业为了拿补贴，把注册资本报到10亿、20亿，实缴却只有几百万，这不是给政府添乱吗？我们临港现在有个'负面清单'：对注册资本超过5亿但实缴率低于20%的企业，原则上不予受理。这不是不欢迎大企业，是怕'虚胖'的项目挤占了'实瘦'好项目的资源。\

三、政府扶持的'三把尺子'：技术、市场、团队\

您刚才提到'里子'，那政府评估企业时，除了实缴资本，最看重哪些指标？我把话题引向更深层次。

陈国栋眼睛一亮，身体前倾：说白了就三样：技术硬不硬？市场稳不稳？团队行不行？这三样，比注册资本重要100倍。

他讲起2015年的一件事：当时有个做工业机器人的小企业，注册资本2000万，老板是哈工大博士，带着5个学生创业，租了个200平的办公室。他们的核心产品是精密减速器，当时日本企业垄断市场，进口要2万一个，他们做到了5000。很多人觉得'小马拉大车'，建议我们'谨慎支持'。但我带着团队去看了他们的实验室——地上堆满了报废的齿轮，墙上贴着1000多张测试数据，老板说'这1000次失败，就是1000次进步'。

他端起茶杯喝了口茶：我们当时就做了个决定：给300万研发补贴，再免费给2000平米孵化器场地，还帮他们对接了上海交大的实验室。现在？他们的减速器做到了行业前三，产品出口了15个国家，去年营收突破了3个亿。你看，注册资本2000万的小企业，硬是靠技术做出了大文章。

那市场呢？是不是政府更看重'出口导向'的企业？我追问。

市场要看'真实需求'，不是'出口率'。陈国栋摇摇头，去年有个做智能物流装备的企业，注册资本1个亿，70%订单来自国内新能源车企。有人说'国内市场太卷，应该支持出口企业'，但我算了笔账：他们给比亚迪做的仓储机器人，帮客户降低了30%的物流成本，这就是'真市场'。所以我们给了500万设备补贴，还帮他们对接了京东的供应链。招商不是'追风口'，是'找刚需'——企业解决了谁的痛点，政府就支持谁。\

四、认缴制下的'数字游戏'：政府如何防范'虚高陷阱'？\

现在认缴制下，企业注册资本动辄上亿，甚至10亿，会不会让政府扶持陷入'数字游戏'？比如企业虚高注册资本套取补贴？我抛出一个争议性问题。

陈国栋靠在椅背上，手指交叉抵着下巴，这个问题显然让他深思：这个问题啊，确实头疼。认缴制的初衷是'降低创业成本'，但被一些企业当成了'避税工具'和'套利手段'。我们临港去年就遇到过一个极端案例：一家跨境电商企业，注册资本50亿，实缴0元，老板说'我认缴50亿，说明我有实力'，结果想骗取'跨境电商扶持资金'，被我们的'企业信用画像系统'直接拦截了。

他站起来，走到白板前画了个示意图：现在我们建了'三道防线'：第一道，'注册资本-实缴-营收'联动——注册资本超过1亿的企业，实缴资本不能低于营收的50%；第二道，'资金穿透式监管'——要求企业提供银行流水，证明实缴资金确实来自股东，不是借的；第三道，'项目进度挂钩'——扶持资金分阶段拨付，土地摘牌拨30%，厂房封顶拨30%，投产达标拨40%。去年有个注册资本8亿的物流企业，实缴承诺3年到位，我们就按'3+3+4'的比例给补贴，结果第二年他就提前完成了实缴，主动申请了最后一笔资金。

那有没有企业觉得这种监管'太麻烦'，因此不来临港了？我继续追问。

陈国栋笑了：有啊，但留下的都是'真金白银'想做事的企业。有个江苏的医疗器械企业，一开始嫌我们'手续繁琐'，去了隔壁城市，那边承诺'注册资本认缴，补贴一次性到位'。结果呢？企业拿了补贴，项目迟迟不开工，老板跑路了。去年他又来找我们，说'还是临港的政策实在'，现在项目已经投产了，年营收2个亿。所以说，'麻烦'不是问题，'公平'才是关键——政府要把好钢用在刀刃上，别让'空壳子'占了'好苗子'的地儿。\

五、从'拼注册资本'到'拼产业生态'：未来扶持政策的转向\

随着产业升级，政府扶持会不会越来越淡化注册资本，转向更核心的指标，比如研发投入、碳足迹？我把最后一个问题抛给陈国栋。

他眼睛一亮，拍了下桌子：你说到点子上了！现在的招商早就不是'拼政策'了，是'拼生态'。他指着窗外的临港实验室群：你看那边，国家集成电路上海中心、上海人工智能研究院、大科学装置中心，这些才是'磁石'——企业不是冲着土地来的，是冲着创新资源来的。

他讲起临港新片区最近出台的研发投入专项政策：不看注册资本，看'研发投入强度'——企业研发投入占比超过5%，按10%给奖励；超过8%，按15%给。去年引进的那个氢能企业，注册资本1个亿，研发投入占比12%，我们直接给了1800万奖励，还帮他们对接了中科院的燃料电池实验室。还有'碳效指标'，低碳企业给绿色信贷贴息，高碳企业要'碳效改造'——这才是'高质量发展'的扶持逻辑。

他顿了顿，语气变得深沉：我常说，招商就像'种树'——注册资本是'树干'，粗一点好看，但真正能长成参天大树的，是'根系'（技术）、'土壤'（生态）、'阳光雨露'（政策）。以前我们总盯着'树干粗不粗'，现在要看'根系扎得深不深'。\

【尾声】给行业新人的寄语：招商是找对郎，不是拉郎配\

访谈接近尾声，夕阳的余晖透过窗户洒在陈国栋的脸上，他显得有些疲惫，但眼神依旧坚定。

陈局，您对刚入行的招商新人有什么建议？我问道。

他端起茶杯，轻轻吹了吹茶沫，缓缓说道：招商这活儿，别总盯着'数字'，要看'人'和'事'。企业老板是不是真心做实业？技术是不是真的能解决卡脖子问题？团队是不是有'十年磨一剑'的耐心？这些比注册资本重要多了。

他放下茶杯，站起来走到窗边，望着远处的厂房和塔吊：记住，我们不是'发钱的'，是'种树的'。种下的是产业，收获的是未来。别为了'完成招商任务'，把'空壳子'引进来；也别为了'短期GDP'，把'高耗能'企业引进来。临港要的是'百年企业'，不是'昙花一现'。

他转过身，对我笑了笑：还有啊，招商要'有温度'。2017年有个做生物制药的小企业，老板是海归，母亲生病要回上海照顾，企业资金链快断了。我们帮他对接了'人才公寓'，申请了'创业担保贷款'，还找了投资机构入股。现在企业活下来了，还拿到了新药批文。你看，有时候一句'我帮你'，比千万补贴更有用。

走出会议室时，走廊里的灯光已经亮起。陈国栋的话还在耳边回响：招商是'找对郎'，不是'拉郎配'。或许，这就是临港开发区注册资本与政府扶持关系的最好注解——面子的数字再亮眼，也不如里子的扎实可靠。而政府扶持的终极意义，从来不是锦上添花，而是雪中送炭，是让真正有技术、有情怀、有耐心的企业，在临港这片热土上，长成参天大树。